編者按：8月8日，《企業觀察報》刊登湖南建設投資集團黨委書記、董事長蔡典維署名文章《建設完善建築行業雙重預防機制 防範重大安全風險》。現将原文刊發，供大家交流探讨。

安全生産須臾不可放松，集團各單位要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署及集團黨委要求，緊緊圍繞“防風險、保安全、迎二十大”這條主線，層層壓緊壓實安全生産責任和措施，全力維護集團安全生産形勢持續穩定。

建設完善建築行業雙重預防機制

防範重大安全風險

構建雙重預防機制，是貫徹落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隐患排查治理預防機制的重大決策部署，是實現事前管控、關口前移、源頭治理的有效手段。湖南建設投資集團（以下簡稱集團）安全生産專項整治三年行動開展以來，持續推動雙重預防機制建設，強化安全生産第一責任人職責，推行安全生産風險動态分級分類識别管控，着重從源頭上防範事故發生，建立了上下貫通、協調聯動的安全生産體制機制，安全生産主體責任不斷落實，集團安全管控水平明顯提高。

明确方向洞悉趨勢，踏實走好必由之路

當前我國正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生産經營規模不斷擴大，傳統和新型生産經營方式并存，各類事故隐患和安全風險交織疊加，安全生産基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業主體責任落實不力等問題依然突出，生産安全事故易發多發，尤其是重特大安全事故頻發情況尚未得到根本遏制，一些事故發生呈現由高危行業領域向其他行業領域蔓延之勢，嚴重危及生産安全和公共安全。2016年1月6日習近平總書記在中共中央政治局常委會發表重要講話“必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隐患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生産關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和财産損失”。2016年黨中央國務院及國安委陸續出台《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》、《關于推進安全生産領域改革發展的意見》。2021年6月全國人民代表大會常務委員會通過了新《中華人民共和國安全生産法》，雙重預防機制正式寫入改版後的新安法。其中，第4條、21條、41條均明确指出建立雙重預防機制的相關要求。這表明，風險分級管控與隐患排查治理雙重預防機制必須長期持續開展下去，而且必須認真、規範、科學地開展下去，這是企業管控風險、消除隐患、保證安全生産的必由之路。

不留盲區不留死角，全面壓實全員之責

集團根據國家法律法規要求，結合項目一線實際情況，優化升級雙重預防機制：一是建立風險動态分級管控機制。不同于傳統隐患排查治理安全管理模式，集團着重利用雙重預防要求完善日常安全管理，構建危險源辨識結果、隐患排查治理和體系優化的風險動态分級管控機制。通過對隐患排查治理的情況分析，動态評估、調整風險等級和管控措施，實現了風險管控由靜态管控向動态管控的跨越，嚴防風險轉變為隐患。二是制定《集團安全生産管理體系》。通過探明傳統施工危險源管控制和雙重預防機制之間的定義與關系，建立起安全生産管理體系—“六體系三機制一規程”，即安全生産目标、機構、責任、制度、消防和應急等六大體系，雙重預防、考核和獎懲等三個機制，以及安全技術操作規程。将雙重預防機制與安全生産标準化、職業安全健康等現有管理體系和危險源辨識管控、重大事故隐患治理“一單四制”等現有管理手段融為一體、有效結合，完善各項管理制度，簡化工作流程，掃清雙重預防機制建設障礙，全面提升集團本質安全水平。三是厘清各級參建單位責任。投資建設單位增強勘察設計階段的安全風險意識，協調組織各參建單位開展施工安全風險分級管控和隐患排查治理工作。施工主體單位将施工安全風險分級管控和隐患排查治理工作納入企業全員安全生産責任制，明确工作職責、制定監督檢查計劃，推動全員參與自主排查隐患，重點管控重大和較大風險，按“一單四制”要求重點落實重大事故隐患整改情況，督促指導各項目部落實雙重預防工作要求，有效控制風險、及時治理隐患，最大限度避免發生生産安全事故。四是“安施達”安全生産管理平台實現數字化管理。通過集團自主研發的“安施達”安全生産管理平台，對安全風險管控和事故隐患排查治理實施數字化管理，全面實現風險與隐患的清單化、動态化、信息化管理，徹底解決雙重預防機制海量數據處理難的問題，充分發揮信息化管理平台自動化分析和智能化預警的作用，保障雙重預防機制運行實施，有效解決建築施工領域安全生産責任制落實不到位，從源頭上防範化解各類安全風險，從根本上消除事故隐患，不斷提升施工現場生産安全事故的預防預控能力。

關口前移數字賦能，科學提升防控之力

集團按照“安全第一、關口前移、預防為主、信息共享”的工作原則，以“數據中台為支撐，工傷預防為主線”的工作思路，依托“工傷預警、精準排查、示範引領”等系列預防手段，以“安施達”安全生産管理平台為基礎，通過數字化技術對集團安全管理進行提檔升級，實現管理對象、行為、數據信息化，打破“信息孤島”束縛，實現信息共享和業務協同，全面提升集團安全生産管理信息化水平，以安全生産數字化轉型助推集團高質量發展。

構金年会傷形勢預警機制。通過大數據挖掘工具，建立工傷數據智控中台，由集團各單位在每月填報期向平台彙總工傷數據，實現數據“收集－整合－分析－研判－預警”一體化功能。工傷事故信息各部門共享，通過平台可以分區域、分産業、分專業、分原因、分時段進行統計，智能分析工傷事故情況。根據工傷事故總量、發生率、工傷等級等指标篩選一般工傷事故和工傷事故多發的單位和項目部，及時掌握全集團各行業領域的工傷事故形勢。

構金年会傷精準隐患排查機制。發生的每一起工傷事故，由數據智控中台自動發送至相關單位主要負責人，告知所發生工傷事故的相關情況。在工傷智控平台發出預警的基礎上，對工傷事故多發區域的各單位再次線下預警，集中召開工傷事故多發區域專項整治動員會，下發工傷事故多發崗位告知書，并将年度工傷事故多發的重點單位在全集團範圍内進行公示。

構建示範引領獎懲激勵機制。建立健全雙重預防績效考核激勵機制：一是評選工傷預防先進單位。每年從年度工傷事故多發重點企業中，對整改措施落實到位、工傷事故發生率低于全集團平均發生率、企業工傷事故總量與去年相比至少下降30%以上，按照下降幅度從高到低排名靠前的到單位，作為安全生産先進單位予以表彰。并對年度内雙重預防機制管控較好的單位進行标杆示範化建設，深度剖析機制建設的亮點，組織行業專家進行評議并提出針對性整改措施，培育一批雙重預防标杆示範單位，讓集團各行業的單位進行學習借鑒，有效防範同一類工傷事故反複發生；二是明确目标考核。明确各單位主要領導作為雙重預防工作的第一責任人。集團安委會對各單位工傷事故發生率、安全生産事故發生率、億元産值事故數等指标進行通報計分，并将工傷預防工作納入安全生産年終目标責任制考核。

狠抓安全應急管理工作，是利國利民利企的大事，也是緊迫而艱巨的任務。唯有把責任壓得更實，堅決防範和遏制各類安全事故發生，方能為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務提供安全穩定環境，為奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義貢獻湖南新力量，彰顯湖南新作為。

《企業觀察報》（CN11-0279）由國務院國資委所屬中國企業改革與發展研究會主管主辦，2013年7月1日正式創刊。報紙核心讀者是中國企業高層經營管理者，兼顧與企業相關的政府官員、專家學者和普通公衆。辦報理念是成為“中國企業家計時工具書”。《企業觀察報》緻力于以引領性、專業性、實用性和平衡性原則，透過市場化和國際化視角，關注國内外企業發展動态，提煉優秀企業管理精髓，傳播先進企業管理思想，發現中國企業英雄，培養中國企業思想家，助力中國企業健康成長和國際競争力穩步提升。