新一輪國企改革，不強調推行“企業産權多元化、職工身份社會化”，大範圍推動中小企業改制破産和解除職工國有身份，而是堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分發揮出資人和國有企業兩個方面的積極性，完善國資監管體制，從“管企業為主”向“管資本為主”轉變，推動國有企業成為真正的市場主體。

　　新一輪國企改革，重點向國資改革傾斜，以國資改革帶動國企改革。如果沒有國資監管體制改革的突破，僅局限于國有企業自身的改革很難有所作為；如果沒有國資監管體制改革的成功，國有企業深化改革很難迎來“新的春天”。

　　國資國企改革是一項系統工程，要注重發揮國資監管體制和國企法人治理的上下銜接和協同機制，“上”是監管、“下”是企業，以所有權和經營權分開為基礎，以國資改革帶動國企改革，逐步形成國資國企改革的完備體系：目标是市場化，不斷增強國有企業活力和競争力；方向是所有權與經營權分開，由“管企業為主”轉變為“管資本為主”，讓企業成為真正的市場主體；路徑是從組織上分開政府與企業的聯系，從運行機制上分開國有産權代表與職業經理人的聯系。

　　國資改革帶動國企改革，關鍵要在所有權與經營權分開上下功夫。

　　從理論上來講，所有權是所有者依法對自己财産所享有的占有、使用、收益和處置的權利，它是一種财産權，具有絕對性、排他性、永續性三個特征。國有企業的經營權是企業對國家授予其經營管理的财産享有占有、使用和依法處置的權利，屬于所有權派生，國家在保有财産所有權的前提下，授予國有企業經營權。

　　推進所有權與經營權分開，要從兩個層面着手：一是國資改革層面，從組織體制上分開政府與企業的聯系。通過成立國有資本投資、運營公司，形成“國資委—國有控股重點企業集團”，“國資委—國有資本投資和運營平台公司—經營性國有企業”，這樣一種二層和三層并存的架構，由國資委和經授權的平台公司，分别代表國家行使國有資産所有權。二是國企改革層面，從運行機制上分開國有産權代表與職業經理人的聯系。國有産權代表，主要是國有企業的黨委書記、董事長以及相關董事、監事等，在一定程度上也是國有資産所有權的代表，通過完善企業法人治理結構、建立董事會職權試點和職業經理人試點等制度，促進國有産權代表與職業經理人分開。

　　國資改革帶動國企改革的關鍵節點和實現路徑

　　以管資本為主加強國資監管，關鍵是設立國有資本投資、運營公司，在國資委和企業之間設立“隔離帶”，更加清晰和明确政企分開政資分開、所有權和經營權分開，使國有資本投資、運營公司成為法治化市場環境配置資源的合格市場主體，成為國家所有權代理鍊條上的關鍵節點，構建國資監管二層和三層并存的架構。其中二層架構的設立，主要是對處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的企業、平台類企業，以及承擔重大專項任務的功能類企業、提供社會公共服務和公共産品的公益類企業等；三層架構的經營性國有企業，主要是處于充分競争行業和領域的競争類企業。

　　湖南從國資國企的實際出發，改組組建了5個資本運營類平台、6個投資服務類平台，作為三層架構中的國有資本投資、運營公司；16個産業集團，作為二層架構中國資委直接監管的企業集團；除此之外，其它相關企業的股權劃歸國有資本運營公司持有，作為三層架構中處于第三層的經營性國有企業。

　　經營性國有企業負責“經營管理”。定位為利潤中心，實行專業化經營，嚴格落實企業董事會、經理層、監事會的相應職權，依法依章程實行自主經營、自負盈虧，着力加強經營管理，提升創新能力，提高經濟效益，增強企業競争力。

　　三個歸位，就是将依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，将延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，将配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。比如，有些監管事項延伸到了二級甚至是三級企業，要堅持職責到哪就監管到哪，這些原則上要歸位于一級企業；承擔了一些安全生産、信訪維穩、環境治理等社會公共管理職能，這些原則上要移交相關政府部門。

　　四個重點，就是重點管好資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。其中，管好資本布局，就是要合理确定國有經濟發展戰略規劃，優化國有資本布局結構，推動國有企業在公益、功能領域和保障、改善民生方面發揮支撐作用，在産業轉型升級、振興實體經濟上發揮引領作用，在放大國有資本功能、促進區域經濟發展上發揮帶動作用。規範資本運作，就是要加強國有資本投資運營平台建設，規範國有資本投資管理、産權流轉、财務管理以及上市公司的國有股權管理，探索投資融資、股權運作、資本整合、價值管理的市場化運作機制與方式。提高資本回報，就是要健全國有資本收益管理，建立國有企業常态化的資本注入機制，完善國有資本經營目标考核評價體系，落實國有資本保值增值責任。維護資本安全，就是要建立健全監督工作制度，綜合運用強化企業内控機制建設、加強經濟責任審計、開展資産損失責任追究等各種監督手段，整合監督力量和資源，在加強國有資産管理的同時更加凸顯對國有資産的監督職能，構建監事會監督、審計、紀檢監察、巡視巡察為一體的大國資監督體系。

　　國資改革的成效，最終體現在帶動國企改革上，要重點推動以建立現代企業制度為核心的公司制改革、以發展混合所有制經濟為核心的産權制度改革。